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我國環(huán)境標準存在的問題與原因分析

一、目前我國環(huán)境標準存在的問題

(一)環(huán)境標準的地位與保障國家環(huán)境安全總體目標不適應(yīng)。

1.實施環(huán)境質(zhì)量標準的管理戰(zhàn)略和體系尚未整體形成。環(huán)境質(zhì)量標準是考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最好依據(jù)，是保障國家環(huán)境安全總體目標的集中體現(xiàn)。但是，由于環(huán)境質(zhì)量標準先于環(huán)境法律形成，并獨立于環(huán)境法規(guī)體系而按標準體系運行，在構(gòu)建國家環(huán)境管理戰(zhàn)略和法規(guī)體系時，沒有整體認清和明確環(huán)境質(zhì)量標準的戰(zhàn)略地位和作用。對如何達到環(huán)境質(zhì)量標準目標，尚未形成科學完整的、能夠反映不同環(huán)境要素特點的環(huán)境質(zhì)量標準實施體系和措施，在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量改善整體進程。

2.環(huán)境質(zhì)量還沒有納入國家可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控體系。為保障環(huán)境安全，應(yīng)當建立一套以環(huán)境質(zhì)量標準為科學依據(jù)的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測、評價、預警機制，為經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供準確的環(huán)境信息，提高環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的支撐能力。目前構(gòu)建的環(huán)境管理體系還是基于“先污染，后治理”被動管理模式，環(huán)境質(zhì)量還沒有納入國家發(fā)展宏觀調(diào)控體系，環(huán)境質(zhì)量預警機制尚未建立。

3.排放標準未能有效執(zhí)行，污染物排放總量居高不下。由于我國長期實施“超標排污收費”的經(jīng)濟手段，沒有及時建立“超標違法”強制措施，同時超標排污費遠低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標排污費而不想真正治理達標。這在客觀上造成超標排污難以受到法律追究，主觀故意超標排污比較普遍。排放標準的嚴肅性乃至環(huán)境法規(guī)體系受到嚴峻挑戰(zhàn)。雖然《大氣污染防治法》已經(jīng)率先建立禁止超標排污的法律規(guī)范，規(guī)定了超標排污的法律責任，但其他污染防治領(lǐng)域還沒有建立禁止超標排污法律規(guī)范。

(二)以綜合為主的排放標準體系正面臨科學行政的考驗。

2000年4月29日修訂的《大氣污染防治法》在法律制度方面規(guī)定了“超標違法”法律制

長期以來，我國形成了以綜合型污染物排放標準為主、行業(yè)型污染物排放標準為輔的排放標準體系。在綜合排放標準中規(guī)定，沒有行業(yè)性國家排放標準的其他一切污染源均執(zhí)行綜合排放標準，將一些本來屬于重污染行業(yè)的污染源都納入綜合排放標準。這種體系結(jié)構(gòu)對于執(zhí)行“超標收費”制度是可行的。然而一旦實行“超標違法”制度，則要求污染源必須達標排放。而綜合排放標準可執(zhí)行性很差，對很多行業(yè)缺乏針對性。盡管近年來加大了對行業(yè)性排放標準的制定力度，但綜合排放標準還會在較長時間內(nèi)覆蓋許多行業(yè)，如何控制這些行業(yè)污染排放仍然是需要盡快解決的難題。

二、我國環(huán)境存在問題的原因分析

造成上述問題的原因是多方面的，但直接主要原因在以下3個方面。

1.環(huán)境標準和環(huán)境法規(guī)分離的二元體系損傷環(huán)境法律規(guī)范的整體性。 我國從20世紀70年代開始采用標準化手段制定、發(fā)布具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。當時認為標準就是技術(shù)法規(guī)，是強制性的，必須遵守執(zhí)行，標準是在標準化模式下運行的，形成了泛標準化意識。隨著環(huán)境法律的陸續(xù)制定和實施，技術(shù)標準由全部強制性向強制性和推薦性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，然而，環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)沒有及時更新觀念和改進立法技術(shù)，沒有將環(huán)境標準融合于整體法規(guī)體系中。同時，習慣將環(huán)境標準劃歸技術(shù)標準體系，而忽視其社會公共環(huán)境管理的法律特征，并以此配置資源形成機制，造成了環(huán)境標準與環(huán)境法規(guī)主體系長期分離的二元體系結(jié)構(gòu)。這不僅損害了環(huán)境法律體系的完整性和科學性，也降低了環(huán)境標