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推進(jìn)污染減排應(yīng)解決三個(gè)基本問題

作者：劉國才日期：2008-04-11

環(huán)保系統(tǒng)對減排工作承擔(dān)著統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。如何履行好職責(zé)、服務(wù)于政府減排目標(biāo)的完成，需要務(wù)實(shí)解決好減排工作的基本問題。根據(jù)我國環(huán)境法律法規(guī)、國情以及近年來推進(jìn)減排工作的情況，環(huán)保系統(tǒng)急需務(wù)實(shí)解決好以下3個(gè)方面的基本問題。

深化基本認(rèn)識增強(qiáng)減排決心

(一)對當(dāng)前推進(jìn)減排工作面臨形勢的基本認(rèn)識 推進(jìn)減排工作是在黨中央、國務(wù)院對減排工作高度重視、減排工作取得積極成效的形勢下進(jìn)行的；是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)存問題十分嚴(yán)峻的形勢下進(jìn)行的；是在現(xiàn)有環(huán)保工作體制、機(jī)制、法制、能力等方面尚存較多問題的形勢下進(jìn)行的；是在長期以來重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的發(fā)展慣性尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的形勢下進(jìn)行的。環(huán)保系統(tǒng)既要堅(jiān)定對減排工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的信心，又要充分認(rèn)識到完成減排任務(wù)還十分艱巨。

(二)對減排考核內(nèi)容及減排成效評判標(biāo)準(zhǔn)的基本認(rèn)識 總量減排考核內(nèi)容包括3個(gè)方面，即總量減排目標(biāo)的完成情況及環(huán)境質(zhì)量的變化情況；統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)和運(yùn)行情況；減排措施的落實(shí)情況。 總量減排成效的評判標(biāo)準(zhǔn)包括4個(gè)方面，即環(huán)境保護(hù)從宏觀戰(zhàn)略層面切入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制是否建立；經(jīng)濟(jì)增長方式是否得到轉(zhuǎn)變；環(huán)境質(zhì)量是否得到改善；環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強(qiáng)。考核內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保系統(tǒng)對減排工作統(tǒng)一監(jiān)督管理中系統(tǒng)設(shè)定政府減排目標(biāo)和責(zé)任、漸序推進(jìn)減排工程的依據(jù)和任務(wù)來源。

(三)對推進(jìn)減排工作的體制和機(jī)制的基本認(rèn)識 推進(jìn)減排工作的體制是各級人民政府對減排工作負(fù)責(zé)；推進(jìn)減排工作的機(jī)制是環(huán)保部門對減排工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。 作為長期以來制約環(huán)保工作落到實(shí)處的重要問題，體制不順、機(jī)制不暢在總量減排工作推進(jìn)中也同樣存在，突出表現(xiàn)在:一些地方政府對減排工作負(fù)責(zé)實(shí)際變成了環(huán)保部門對減排工作負(fù)責(zé)；各相關(guān)部門對減排工作分工負(fù)責(zé)實(shí)際變成了環(huán)保部門對減排工作的統(tǒng)一負(fù)