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化工、印染兩行業(yè)，歷來是我市重點污染產業(yè)，多年來企業(yè)發(fā)展與排污始終讓政府糾結，讓市民生厭。日前，我市出臺《海門市“兩行業(yè)”整治工作方案》，下決心徹底整治兩行業(yè)，全力推動產業(yè)轉型升級。

2020年前實現五大目標

《方案》明確，切實做好化工、印染行業(yè)(以下簡稱“兩行業(yè)”)淘汰落后產能和污染整治工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，倒逼產業(yè)轉型升級，力爭到2020年實現五大目標：“兩行業(yè)”生產企業(yè)達到南通市“三河三行業(yè)”整治標準，化工生產企業(yè)同時達到“四個一批”專項行動整治標準，入園率在60%以上，生態(tài)紅線內涉及“兩行業(yè)”企業(yè)問題得到有效解決，空間布局日益優(yōu)化；“兩行業(yè)”企業(yè)使用落后生產工藝裝備、生產落后產品的情況基本消除，行業(yè)競爭力明顯提升；“兩行業(yè)”企業(yè)正常生產經營所需各類行政許可事項整改到位，企業(yè)規(guī)范管理能力大幅提高；“兩行業(yè)”企業(yè)依法納入污染源在線監(jiān)測范圍，違法排污現象基本杜絕；“兩行業(yè)”企業(yè)重大安全隱患整改到位，本質安全度不斷增強。

用三年時間分類

處置相關企業(yè)

我市將利用三年時間，對不符合國家、省、南通市有關法律法規(guī)或政策性文件要求的化工、印染企業(yè)，通過升級、轉產、關停、搬遷等方式，從源頭上解決污染問題。對具有下列十方面情形的“兩行業(yè)”企業(yè)，按照總體部署、分類處置、屬地管理、依法依規(guī)的原則落實整改任務：

對使用或生產國家、省、市產業(yè)結構調整指導目錄規(guī)定的淘汰類生產工藝裝備、落后產品的，根據《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》等文件精神，予以淘汰處置。不按期淘汰的，予以停產處置。

對無備案、核準、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等法律法規(guī)精神，原則上視不同情況予以停產、轉型、拆除等處置。對在綜合績效考核中列入A、B檔次的企業(yè)，可根據相關程序予以補辦手續(xù)。列入C、D檔次的企業(yè)，不予補辦，引導轉型。

對不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域主體功能定位，或選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2013〕113號)等管控要求的，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》等文件精神，依法處置。

對在集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內，且難以整治到位的，按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律精神，依法處置。

對衛(wèi)生防護距離內有環(huán)境敏感目標且無法整改到位的，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，依法處置。

對污染物不能持續(xù)穩(wěn)定達標排放，或單位產品能耗超限額、經整改達不到標準要求的，予以停產處置。

對存在重大安全隱患的，予以停產停業(yè)處置。

對企業(yè)生產裝置長期停車、裝置重啟存在安全隱患問題的，按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》予以處置。

對《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》沿江重點規(guī)劃區(qū)域范圍內的，予以搬遷處置，待南通文件下發(fā)后實施。

對綜合績效考核不達標，考核結果在D檔次的企業(yè)，予以轉型處置。此外，對整改不到位的“散亂污”企業(yè)，一律依法關閉取締；對分類處置期間發(fā)生嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律依法停產處置。

鼓勵企業(yè)跨界發(fā)展

《方案》提出了政府引導、市場引領、企業(yè)主體、依法處置的原則，拓寬“兩行業(yè)”企業(yè)分類處置的渠道和方向，幫助企業(yè)轉換思路、調整戰(zhàn)略，盡快整治到位；加強環(huán)境監(jiān)管，防止整治過程中產生新的違法行為。

鼓勵業(yè)主跨界發(fā)展、轉型創(chuàng)業(yè)。各區(qū)鎮(zhèn)立足現有優(yōu)勢產業(yè)，圍繞“3+3”產業(yè)布局，組織開展技術培訓、產業(yè)對接、政策咨詢等活動，開拓企業(yè)轉型發(fā)展思路，幫助解決跨領域發(fā)展的技術、人才、載體問題，引導鼓勵“兩行業(yè)”企業(yè)積極發(fā)展“非化、非染”產業(yè)，向先進制造領域跨界轉型。

支持企業(yè)外遷入園、騰籠換鳳。支持現有“兩行業(yè)”企業(yè)資產重組、強強聯(lián)合，搬遷進入依法依規(guī)設立的市外專業(yè)載體功能區(qū)。

推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。化工園區(qū)外城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)，就地改造達標或關閉退出。

引導開展技術改造、清潔生產。支持專業(yè)載體功能區(qū)內“兩行業(yè)”企業(yè)，采用新技術、新工藝、新設備提升清潔生產水平，不斷增強市場競爭能力。引導“兩行業(yè)”企業(yè)實施安全、環(huán)保技改項目，實施清潔生產，強力推進清潔生產進程。

妥善處理職工問題、落實保障。對“兩行業(yè)”企業(yè)分類處置中確需關停的，完善職工安置工作機制，構建起覆蓋職工安置全過程的政策體系。

強化環(huán)境綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法。各有關職能部門強化工作合力，推動聯(lián)合執(zhí)法。對日常督查發(fā)現的問題，多措并舉協(xié)同作戰(zhàn)，做到發(fā)現一個，解決一個，不添新賬，不留死角，嚴厲打擊“兩行業(yè)”企業(yè)各類環(huán)境違法行為。

抓好整治全程監(jiān)測、過程管控。有關區(qū)鎮(zhèn)、部門在整治工作推進期間，對列入“兩行業(yè)”分類處置范圍的企業(yè)，特別是啟動轉型尚未實施、組織搬遷仍在經營、列入計劃但未停產、已經歇業(yè)還未拆除的，實施重點管理，對已經停產的企業(yè)，徹底做到“兩斷三清”，即斷水斷電，清除原料，清除設備，清除產品。高度重視整治過程中的安全生產工作，對整治項目實施、企業(yè)搬遷、設備關停、廠房拆除等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，確保不發(fā)生安全生產事故。