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“走出去”企業(yè)面臨環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著海外投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和海外投資實(shí)踐的不斷發(fā)展，我國(guó)走出去企業(yè)正面臨著不同于傳統(tǒng)投資風(fēng)險(xiǎn)的非商業(yè)性潛在風(fēng)險(xiǎn)——環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境責(zé)任是人類(lèi)生存和繁榮的前提條件，是組織社會(huì)責(zé)任的重要方面。這意味環(huán)境責(zé)任是走出去企業(yè)必須堅(jiān)持履行的社會(huì)責(zé)任，而環(huán)境污染事故頻發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也已成為桎梏海外投資發(fā)展的隱形壁壘。環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，由此遭受的直接損失和所需承擔(dān)的法律責(zé)任。具有賠付責(zé)任重、損害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)?？鐕?guó)投資與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益激化，引起全球社會(huì)的關(guān)注，究其根本，是海外投資的地區(qū)和行業(yè)分布特征造成了環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性。具體到我國(guó)，走出去企業(yè)所面臨環(huán)境挑戰(zhàn)主要包含以下內(nèi)容：

其一，行業(yè)本身具有高污染性。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。《2017中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》顯示，486家樣本企業(yè)中投資第二產(chǎn)業(yè)的占75%，其中又以能源、礦業(yè)、制造、基建等高污染行業(yè)為主。其二，東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家和地區(qū)大部分為發(fā)展中國(guó)家。歷史成因使得環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，加之缺乏有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)走出去企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為巨大。其三，政治因素夸大環(huán)境污染的影響。部分企業(yè)造成環(huán)境污染事故，由于事后處理與賠償不及時(shí)，易被政治勢(shì)力利用，制造“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)污染轉(zhuǎn)移論”等輿論，事故影響發(fā)酵之下，我國(guó)企業(yè)往往會(huì)面臨非常嚴(yán)苛的懲罰和不利后果。

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于海外投資的快速擴(kuò)張期，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，大批企業(yè)走出國(guó)門(mén)，布局全球市場(chǎng)。然而，環(huán)境污染事故的頻發(fā)也使得我國(guó)走出去企業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。實(shí)踐中，企業(yè)因環(huán)境問(wèn)題所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可分為直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)兩種形態(tài)。

環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的兩種表現(xiàn)形態(tài)

實(shí)踐中，企業(yè)因環(huán)境污染問(wèn)題所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可分為直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)兩種形態(tài)。

（一）直接風(fēng)險(xiǎn)

一方面，企業(yè)面臨政府規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)東道國(guó)政府認(rèn)定已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事故嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生存時(shí)，企業(yè)會(huì)被采取強(qiáng)制措施暫停生產(chǎn)，所造成達(dá)產(chǎn)延誤必然給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失。2011年9月，已經(jīng)開(kāi)工近兩年、總投資約為36億美元的緬甸密松大壩項(xiàng)目因當(dāng)?shù)孛癖姾头钦M織的抗議而被迫叫停，項(xiàng)目半途而廢，給中方造成數(shù)十億美元的損失，至今復(fù)工無(wú)望。2014年3月，中國(guó)在秘魯最大的投資項(xiàng)目——特羅莫克銅礦項(xiàng)目也因環(huán)境問(wèn)題被當(dāng)?shù)卣型?。此時(shí)距離秘魯項(xiàng)目正式建成投產(chǎn)僅僅三個(gè)月時(shí)間，高達(dá)3億元的訴訟賠償訴求和延產(chǎn)造成的收益減損，其損失程度不可不謂之巨大。

另一方面，企業(yè)面臨環(huán)境訴訟風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際投資條約賦予了締約國(guó)制定環(huán)境規(guī)制的權(quán)力，投資企業(yè)要受到東道國(guó)根據(jù)國(guó)際法所制定的相關(guān)環(huán)境法規(guī)的約束。環(huán)境污染事故一旦受到東道國(guó)的法律判決，企業(yè)除支付環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用外，還需支付高額罰款與賠償款。例如，首鋼集團(tuán)在秘魯?shù)腍ierro鐵礦，經(jīng)營(yíng)20年里因違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)先后受到過(guò)四次巨額罰款。美國(guó)雪佛龍公司也曾因環(huán)境污染被投資地厄瓜多爾開(kāi)出高達(dá)95億美元的罰單。除此之外，由于跨國(guó)訴訟時(shí)間長(zhǎng)，成本高，企業(yè)一旦進(jìn)入司法程序，所需支出的訴訟費(fèi)用同樣不菲。訴訟過(guò)程中的前期調(diào)查、因果關(guān)系證明都涉及高新科技知識(shí)和方法的綜合運(yùn)用，其所需費(fèi)用往往數(shù)目巨大。并且，許多國(guó)家為鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，對(duì)律師費(fèi)的承擔(dān)有著特殊規(guī)定，例如，美國(guó)《水污染控制法》、《海洋保護(hù)法》、《清潔空氣法》中均規(guī)定了作為敗訴方的污染者需要承擔(dān)勝訴原告的律師費(fèi)。

（二）間接風(fēng)險(xiǎn)

走出去企業(yè)因環(huán)境污染所面臨的間接風(fēng)險(xiǎn)，不體現(xiàn)于直接的、具體的財(cái)產(chǎn)損失，而是對(duì)本企業(yè)乃至國(guó)家在東道國(guó)投資部署和海外聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響，間接損害我國(guó)走出去企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)海外投資已經(jīng)歷過(guò)諸多此類(lèi)事故，2010年中國(guó)投資建成的蘇丹麥洛維水電站大壩在當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評(píng)估不合格，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)出口銀行和中水電受到多方指責(zé)，在這種輿論影響下，此后多年中國(guó)企業(yè)在世界修建水電站的行為都被認(rèn)為缺乏社會(huì)與環(huán)境成本考慮。

環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的控制與轉(zhuǎn)移

“一帶一路”戰(zhàn)略客觀上對(duì)我國(guó)走出去企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求，加之目前我國(guó)缺乏全面的海外投資環(huán)境政策指引和規(guī)范，面對(duì)緊迫的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)、在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)變得尤為重要。

保險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要途徑。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在其運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，依法應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠償。2016年3月13日，陜西延長(zhǎng)石油管道運(yùn)輸公司第四分公司志丹野山站輸油管線(xiàn)原油發(fā)生泄漏，導(dǎo)致管線(xiàn)駐地周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，核定損失180余萬(wàn)元。該公司于2015年投保的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了絕大部分應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的賠償責(zé)任，根據(jù)保單約定最終賠付170萬(wàn)元。

2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（新國(guó)十條）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理等功能支持“走出去”企業(yè)。2017年9月，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等七大機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理倡議》，鼓勵(lì)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的對(duì)外投資企業(yè)積極使用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在監(jiān)督企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、減少環(huán)境事故方面的作用。國(guó)家的支持表明，未來(lái)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將為走出去企業(yè)擺脫環(huán)境事故對(duì)投資活動(dòng)的制約、轉(zhuǎn)移污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。

（一）企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的必要性

對(duì)于走出去企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)普遍采用的“末端治理”方式并不能有效防止環(huán)境事件發(fā)生，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟符合國(guó)際社會(huì)期望的新途徑進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于海外投資的全過(guò)程。在以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)責(zé)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展出一套成熟的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包含事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后補(bǔ)償三個(gè)階段。

結(jié)合實(shí)際來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司在承保前，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平；在承保期間，定期排查投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見(jiàn)；一旦進(jìn)入到環(huán)境污染事故賠償階段，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)能夠借助“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力。

運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，在“一帶一路”的大背景下，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的管控與移轉(zhuǎn)上，毫無(wú)疑問(wèn)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的可行性

我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前仍處于探索階段，針對(duì)海外投資的環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品更是少之又少。然而，多座試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在減輕企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)方面能夠發(fā)揮巨大作用。環(huán)保部政策法規(guī)司提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍。

無(wú)錫是我國(guó)最早進(jìn)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的城市。自2009年至今，已經(jīng)發(fā)展出一整套較為成熟的環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保流程。僅就2011年就承保791家企業(yè)，為企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)限額7.7億元。在試點(diǎn)過(guò)程中，江蘇省宜興市某有限公司的鹽酸泄漏污染事故和無(wú)錫市某印染有限公司環(huán)境污染事故的快速賠付案例充分顯示了環(huán)責(zé)險(xiǎn)在幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面的積極作用。

（三）我國(guó)走出去企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度的前景展望

現(xiàn)階段，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)是由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承保，提供的險(xiǎn)種較為單一，據(jù)中信保官方網(wǎng)站所列舉的海外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種，可知當(dāng)前仍缺少針對(duì)海外投資環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品?！吨袊?guó)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理倡議》中，明確表示我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該配合“一帶一路”倡議，開(kāi)發(fā)適于對(duì)外投資項(xiàng)目的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)必將盡快完善海外投資保險(xiǎn)制度，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)納入承保范圍。

具體而言，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的完善，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面展開(kāi)：第一，注重走出去企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的投資環(huán)境的差異，根據(jù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局及當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，設(shè)計(jì)適合走出去企業(yè)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品；第二，根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況，結(jié)合走出去企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，將礦產(chǎn)、能源、制造等高污染、高耗能企業(yè)納入強(qiáng)制險(xiǎn)范圍，其他企業(yè)可以自愿為主；第三，重視與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān)與移轉(zhuǎn)方面的交流與合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與東道國(guó)的保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保，以此降低保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)進(jìn)行海外投資，收益與風(fēng)險(xiǎn)并存。完善的保險(xiǎn)制度能為走出去企業(yè)保駕護(hù)航，在國(guó)內(nèi)大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的利好環(huán)境下，建立海外投資保險(xiǎn)制度，設(shè)計(jì)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力走出去企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任的控制與轉(zhuǎn)移，勢(shì)在必行。