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隨著1月20日特朗普正式上任日期臨近，關(guān)稅總統(tǒng)周二在社交媒體平臺(tái)發(fā)文稱，“將設(shè)立對(duì)外稅務(wù)局來(lái)收取關(guān)稅和所有來(lái)自海外的收入”。

他還表示，將在1月20日上任首日成立這個(gè)新機(jī)構(gòu)。

諷刺的是，前不久馬斯克為了精簡(jiǎn)政府運(yùn)作才成立了一個(gè)政府效率部，現(xiàn)在卻 即將新成立一個(gè)“對(duì)外稅務(wù)局”，這似乎與高效、精簡(jiǎn)等理念明顯相違背。

不過(guò)，在特朗普眼中，為了征關(guān)稅，一切機(jī)構(gòu)冗余都顯得無(wú)足輕重了。

特朗普關(guān)稅2.0戰(zhàn)況更激烈，全面堵漏洞打補(bǔ)丁

經(jīng)過(guò)上一輪激戰(zhàn)，美國(guó)汲取教訓(xùn)，本輪針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)況將更加激烈，全面堵漏洞打補(bǔ)丁，主要體現(xiàn)在打擊轉(zhuǎn)出口和取消跨境電商小額豁免兩方面：

1.打擊轉(zhuǎn)出口

打擊中國(guó)商品通過(guò)第三方轉(zhuǎn)出口至美國(guó)的行為。中美貿(mào)易摩擦雖然限制了中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接出口，但中國(guó)的部分商品仍通過(guò)墨西哥等第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2017-2023年，美國(guó)對(duì)墨西哥進(jìn)口金額增長(zhǎng)52%，同期中國(guó)對(duì)墨西哥出口金額增長(zhǎng)127%。特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選期間曾表示，將對(duì)中國(guó)中轉(zhuǎn)墨西哥出口商品加征關(guān)稅，打擊中國(guó)商品通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)的避稅行為。

2.取消跨境電商小額豁免

受益于“小額豁免”規(guī)則，中國(guó)跨境電商貿(mào)易快速發(fā)展，2023年中國(guó)跨境電商出口1.83萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.6%，以Shein、Temu為代表的跨境電商平臺(tái)迅速崛起。特朗普的關(guān)稅政策更激進(jìn)，預(yù)計(jì)在其任期內(nèi)將收緊或取消800美元以下包裹免稅的政策。要知道，在跨境電商貿(mào)易中，紡織服裝類產(chǎn)品占據(jù)著相當(dāng)大的比重。

對(duì)于中國(guó)而言，這一關(guān)稅大棒遲早都要到來(lái)。

此前，特朗普宣布，將對(duì)包括對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的統(tǒng)一關(guān)稅，對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，以及對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品征收60%以上的附加稅。

復(fù)盤(pán)特朗普1.0時(shí)代的關(guān)稅路徑，特朗普2.0時(shí)代最有可能關(guān)稅路徑逐漸明晰。

特朗普1.0時(shí)代對(duì)華加征關(guān)稅路徑

“特朗普1.0”的對(duì)華關(guān)稅政策呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一是政策落地速度較快。特朗普上任的第四個(gè)月就對(duì)部分商品發(fā)動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，第八個(gè)月就發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”，在任期的第二年陸續(xù)啟動(dòng)加征關(guān)稅。

二是商品覆蓋范圍較廣。上一輪對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅涉及價(jià)值約3700億美元商品，占2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口金額的68.7%，包括資本品、中間品和必需消費(fèi)品。

三是加征關(guān)稅幅度較大。根據(jù)PIIE測(cè)算，美國(guó)對(duì)華進(jìn)口平均關(guān)稅稅率從2018年初的3.1%最高漲至2019年底的21%，隨著2020年初中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成，平均關(guān)稅稅率小幅回落至19.3%。

本輪美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的可能路徑

最壞情形下，美國(guó)可能對(duì)中國(guó)所有商品的關(guān)稅稅率提高至60%。特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選中多次強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅，但考慮到關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的反噬以及中國(guó)的反制措施，此情形出現(xiàn)的可能性不大。PIIE預(yù)測(cè)，若特朗普加征60%并引發(fā)中國(guó)反制，預(yù)計(jì)在2025年拖累美國(guó)GDP下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期及市場(chǎng)環(huán)境下，這些代價(jià)或許是美國(guó)不能承受之重。

更可能的情形是，美國(guó)對(duì)華平均關(guān)稅稅率提高至40%-50%，對(duì)部分商品加征超60%的關(guān)稅。一是參考美國(guó)非最惠國(guó)待遇的關(guān)稅水平，平均關(guān)稅稅率為42%。二是參考“特朗普1.0”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)對(duì)華平均關(guān)稅稅率從3.1%最多提高至21%?！疤乩势?.0”將推行更激進(jìn)的關(guān)稅政策，預(yù)計(jì)將額外加征20%-30%的關(guān)稅，推動(dòng)美國(guó)對(duì)華平均關(guān)稅稅率提高至40%-50%。

綜合美國(guó)總統(tǒng)加征關(guān)稅需要滿足的法律條件、對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及中國(guó)可能的反制措施，“特朗普2.0”的關(guān)稅政策可能通過(guò)以下路徑展開(kāi)：

第一步，特朗普上任初期，直接援引IEEPA對(duì)中國(guó)加征10%的關(guān)稅。美國(guó)總統(tǒng)可直接援引IEEPA加征關(guān)稅，并立即生效。2019年特朗普曾威脅要使用IEEPA對(duì)墨西哥進(jìn)口商品加征關(guān)稅，要求其采取更多措施阻止非法移民和毒品流入美國(guó)。北京時(shí)間11月26日，特朗普在社交媒體上表示，為打擊非法移民、犯罪和毒品，將在其上任首日立即對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的所有進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。此外，也將對(duì)來(lái)自中國(guó)的所有進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，雖未聲明具體執(zhí)行時(shí)間，但參考墨西哥和加拿大的情況，預(yù)計(jì)也將在其上任后不久施行。

第二步，啟動(dòng)新一輪“301調(diào)查”，分階段對(duì)華加征關(guān)稅，最快或于2025年二季度宣布，年中實(shí)施，之后再逐步加碼。參考上一輪經(jīng)驗(yàn)，“特朗普1.0”時(shí)期主要通過(guò)發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)特定商品加征關(guān)稅，并對(duì)沖擊美國(guó)供應(yīng)鏈的商品進(jìn)行關(guān)稅豁免?！疤乩势?.0”可能繼續(xù)沿用此方式對(duì)重點(diǎn)商品進(jìn)一步提高關(guān)稅，避免對(duì)所有商品“一刀切”，對(duì)美國(guó)消費(fèi)者造成沖擊。從時(shí)間上看，上一輪的3次貿(mào)易調(diào)查從啟動(dòng)到宣布加征關(guān)稅耗時(shí)8-10個(gè)月，雖然啟動(dòng)新一輪貿(mào)易調(diào)查可以援引之前的部分結(jié)果，縮短調(diào)查時(shí)間，但關(guān)稅政策生效時(shí)間最快可能要到2025年二季度。

貿(mào)易決戰(zhàn)，勝負(fù)已成定局

在這場(chǎng)持久貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)的策略似乎并未如愿以償?shù)叵魅踔袊?guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，反而似乎為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球布局按下了加速鍵。美國(guó)民眾選擇的這位對(duì)經(jīng)濟(jì)常識(shí)一竅不通的關(guān)稅總統(tǒng)，未能深刻理解到，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)法從根本上提升一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，中國(guó)的中間品和資本品出口快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)中國(guó)出口占全球出口份額再創(chuàng)新高。2023年我國(guó)資本品和中間品出口金額占出口總額的7成左右，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從消費(fèi)品向中間品和資本品轉(zhuǎn)移。

更令人矚目的是，中國(guó)企業(yè)并未因貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)云變幻而止步不前，反而加速出海，以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界。紡織這個(gè)看似傳統(tǒng)且競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域，在2024年卻逆勢(shì)上揚(yáng)，出口再創(chuàng)歷史新高。這不僅是對(duì)中國(guó)紡織業(yè)強(qiáng)大韌性與創(chuàng)新能力的詮釋，也是中國(guó)企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)的生動(dòng)寫(xiě)照。