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國儲棉輪儲政策目標(biāo)逐步實現(xiàn)

輪儲政策成功與否，關(guān)系到中國棉花及紡織產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委、財政部在《2015年度儲備棉輪儲公告》中表示，將儲備規(guī)模降至合理水平遵循四項原則：有利于促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、引導(dǎo)市場平穩(wěn)運行、減輕財政負(fù)擔(dān)及完善棉花儲備調(diào)控機制。

1.政策制定之初，輪儲面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2015年，全球經(jīng)濟低迷，增速為3.1%；國際貿(mào)易疲弱，增速僅2.8%。同年，中國進出口總額下降7%，其中出口下降1.8%，進口下降13.2%。2015年中國紡織品服裝出口下降4.9%，降幅超過全國外貿(mào)出口。經(jīng)濟下行壓力不斷加大，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下一片消極悲觀，國內(nèi)外棉花市場價格一降再降，代表國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨市場價格的國棉B指數(shù)和國際棉花價格M指數(shù)，2015年度均價分別為12865元/噸、71.27美分/磅，均為2009年以來的最低水平。此時，國儲棉庫存量超過1000萬噸，將其大規(guī)模投放市場，是否會對市場形成大的沖擊？企業(yè)是否能夠承受？國儲棉輪儲政策制定面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2.儲備棉庫存快速消化，棉花市場平穩(wěn)運行。中儲棉是棉花宏觀調(diào)控的主力軍，全面完成了儲備棉輪出工作。在2015、2016年度出庫量分別達(dá)到265萬噸、322萬噸的同時，棉花市場保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，內(nèi)外棉價差維持在不足900元/噸的較好范圍內(nèi)。國儲棉輪出平均價格，2015年度(折標(biāo)準(zhǔn)級3128B)為14880元/噸，比同期商品棉高1242元/噸；2016年度與商品棉均價持平。

3.棉紡織效益明顯增加，國際競爭實力不斷增強。國儲棉輪出以來，中國棉紡企業(yè)國際競爭力不斷增強，經(jīng)濟效益明顯增加。據(jù)新野紡織、魯泰A、華孚時尚、如意集團、孚日股份、華茂股份及聯(lián)發(fā)股份等七家棉紡上市公司數(shù)據(jù)，2016年2季度-2017年3季度，企業(yè)平均收入較2014年2季度-2015年3季度增加2.16億元，增幅為22.23%；平均凈利潤增幅達(dá)30.41%。

創(chuàng)新棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式

國儲棉輪儲政策抓住輪儲與棉花市場及產(chǎn)業(yè)鏈之間的核心邏輯,運用輪儲會議決策系統(tǒng)等政策工具，作用于中介目標(biāo)，合理引導(dǎo)、科學(xué)管理市場預(yù)期，實現(xiàn)輪儲政策目標(biāo)。輪儲政策創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式，實現(xiàn)了宏觀調(diào)控機制化運行，是更好發(fā)揮政府作用的積極探索和成功實踐。

1.棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控基礎(chǔ)初步形成。隨著2015年度國儲棉輪儲政策的醞釀，特別是市場了解到國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨市場平均價格有望成為輪出底價，與2014年度相比，輪出底價有可能顯著下降，為應(yīng)對中國國儲棉可能出現(xiàn)的大規(guī)模有效出庫，國內(nèi)外棉花貿(mào)易商紛紛拋售庫存，紡紗企業(yè)壓縮棉花原料庫存。中國和印度棉花現(xiàn)貨價格在2015年12月均呈現(xiàn)下跌和走弱態(tài)勢，直至2016年3月末、4月初觸底。期間，中、印棉價下跌幅度分別為9.35%和5.84%。在輪儲政策正式發(fā)布前，市場自我“預(yù)熱”提前啟動，宏觀調(diào)控作用有所呈現(xiàn)，標(biāo)志著棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控基礎(chǔ)初步形成。

2.棉花輪儲政策機制化運行初步構(gòu)建。針對宏觀政策調(diào)控就市場而言具有靈敏而高效的本質(zhì)特點，政策制定部門遵循前瞻性、科學(xué)性、連續(xù)性及導(dǎo)向性原則，合理把握棉花供給與需求的平衡關(guān)系及工商庫存與市場變化之間的內(nèi)在邏輯，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)行主體科學(xué)制定輪儲政策原則、輪出數(shù)量、輪出時間、輪出價格。在輪儲政策實施過程中，密切跟蹤、全程監(jiān)控產(chǎn)業(yè)鏈運行動向，及時對政策效果進行評估。根據(jù)市場運行和供求趨勢，政策執(zhí)行主體中纖局和中儲棉不斷優(yōu)化國儲棉質(zhì)量檢驗力量和國儲棉儲備倉庫資源配置，確保將輪儲政策全面落實到位。政策部門對照輪出目標(biāo)，及時協(xié)調(diào)和完善政策。輪儲政策構(gòu)成政策規(guī)劃、制定、發(fā)布、實施、效果評估、全程監(jiān)管及不斷優(yōu)化的政策機制運行系統(tǒng)。棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策規(guī)劃和政策機制構(gòu)成了宏觀調(diào)控機制的核心和主體。

3.以信息平臺為載體構(gòu)建了行之有效的宏觀調(diào)控機制。從儲備棉輪儲政策醞釀到公告正式發(fā)布的過程，政策制定部門在輪儲政策聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，通過不同形式的會議平臺和決策機制，在政策制定與市場主體之間，形成快速、有效的信息交流渠道。針對政策焦點和難點，通過信息平臺，增進交流互動，在政策制定部門與產(chǎn)業(yè)及市場主體之間達(dá)成基本共識，合理引導(dǎo)和科學(xué)管理市場預(yù)期，降低了政策與市場之間的信息不對稱性。通過政府可控制的政策措施和相關(guān)機制間接影響棉花市場主體對市場的判斷和預(yù)期，市場主體由此形成經(jīng)營決策，維護了棉花總體市場水平的穩(wěn)定，在促進棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的同時縮小了經(jīng)濟周期波動。信息平臺構(gòu)成了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀審慎管理機制體系相互聯(lián)系的“紐帶”，成為宏調(diào)機制載體。國儲棉輪儲政策科學(xué)把握宏觀調(diào)控、信息平臺及商品市場運行的內(nèi)在聯(lián)動規(guī)律，創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式，使棉花宏觀調(diào)控運行步入規(guī)范、有序、透明的軌道，構(gòu)建了行之有效的宏觀調(diào)控機制。

4.創(chuàng)新制定輪出底價，讓市場在國儲棉配置中起決定作用。在全球經(jīng)濟低迷及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，向市場連續(xù)規(guī)模性釋放國儲棉，勢必對本已脆弱的棉花市場帶來沖擊，進而危及棉花及紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。輪儲政策面臨兩難問題：如何實現(xiàn)國儲棉有效投放？在國儲棉規(guī)模性出庫進入市場的同時，如何守住棉花產(chǎn)業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線？科學(xué)確定每日輪出掛拍量及合理制定輪出底價是破解兩難問題的核心環(huán)節(jié)。政策部門創(chuàng)新國儲棉輪出底價的定價機制，讓市場在國儲棉配置中起決定作用，并維護國內(nèi)棉紡織企業(yè)國際競爭力，采用“隨行就市動態(tài)確定，原則上掛牌銷售底價與國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價格掛鉤聯(lián)動，由國內(nèi)市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)和國際市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)各按50%的權(quán)重計算確定，每周調(diào)整一次”的機制，在保證了輪出底價隨行就市的同時，對內(nèi)外棉價差形成有效制約。

5.相機調(diào)控，增強了輪儲政策的靈活性和精準(zhǔn)性。棉花早已成為國內(nèi)外商品期貨交易品種，影響棉價的因素，除了棉花市場供求關(guān)系之外，還存在大量與金融有關(guān)的要素。棉花市場運行充滿了復(fù)雜性和不確定性。政策在明確制定相關(guān)原則的同時，又不失靈活性地為后期政策預(yù)調(diào)和微調(diào)作出了適當(dāng)?shù)牟季?。針對市場新變化，輪儲政策最大限度及時提供新的應(yīng)對工具，實現(xiàn)了相機調(diào)控。政策部門密切跟蹤市場形勢，對苗頭性問題保持警覺，對各種潛在風(fēng)險做到有備無患，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，增進市場共識。在國儲棉投放與市場之間，實現(xiàn)了優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)和規(guī)模數(shù)量精準(zhǔn)雙匹配，確保了政策的可控和高效。