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5月23日，國務(wù)院發(fā)布通知，要求各地做好自貿(mào)區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作，其中提到，要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心逐步復(fù)制和推廣“先出區(qū)，后報關(guān)”的通關(guān)模式。

“先出區(qū)后報關(guān)”是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心采用區(qū)域通關(guān)一體化方式申報出境的貨物，允許出境貨物經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)后，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助系統(tǒng)制發(fā)核放單先出區(qū)，后在海關(guān)規(guī)定的時限內(nèi)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅物流中心主管海關(guān)或者貨物實際出境地海關(guān)辦理出境貨物申報手續(xù)的作業(yè)模式。

“過去我國通關(guān)手續(xù)繁雜，效率總體較低，‘先出區(qū)后報關(guān)’等通關(guān)一體化改革提高了企業(yè)通關(guān)效率，使企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易的體驗進(jìn)一步改善和提升?！敝袊膺\長航集團有限公司多式聯(lián)運創(chuàng)新中心總監(jiān)譚小平在接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時表示。

“‘先出區(qū)后報關(guān)’是在上海自貿(mào)區(qū)提出的‘先入?yún)^(qū)后報關(guān)’的基礎(chǔ)上衍生出來的經(jīng)驗，二者一脈相承，只是在貨物的運輸方向上有所區(qū)別?！鄙虾：ｊP(guān)學(xué)院培訓(xùn)部主任、世界海關(guān)組織認(rèn)證專家張樹杰告訴記者，受企業(yè)了解程度和受惠程度等限制，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措一開始適用范圍較小，但是隨著時間的推移和效果的逐漸顯現(xiàn)，開始變成一項被廣泛推廣的經(jīng)驗在各地予以復(fù)制，發(fā)揮以點帶面再推動全局的效果。

“無論是‘先出區(qū)后報關(guān)’還是‘先入?yún)^(qū)后報關(guān)’，都是一種前推后移式的海關(guān)監(jiān)管方式，這樣的監(jiān)管方式讓企業(yè)不被卡在物流關(guān)，不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運營，最大程度上尊重了企業(yè)的生產(chǎn)活動?！睆垬浣苷f。

“在過去的通關(guān)實踐中，負(fù)責(zé)運輸?shù)拇荒茉诟劭谕２矗人械膱箨P(guān)手續(xù)完成后才能運輸，而目前企業(yè)可以先運輸再辦理手續(xù)，這極大地節(jié)省了企業(yè)的時間和運輸成本?！北本╊熨Q(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平形象地解釋了“先出區(qū)后報關(guān)”政策如何給企業(yè)帶來便利。

據(jù)了解，在“先出區(qū)后報關(guān)”的監(jiān)管模式下，一方面，企業(yè)只需在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助系統(tǒng)中申報出區(qū)，免除了申報報關(guān)數(shù)據(jù)、打印轉(zhuǎn)關(guān)單、施封等手續(xù)，通關(guān)的運輸車輛通過卡扣僅需6秒，申報手續(xù)明顯減少，通關(guān)時間大幅縮減。另一方面，使用社會車輛運輸替代了海關(guān)監(jiān)管車輛，企業(yè)的運輸成本也顯著降低?！跋瘸鰠^(qū)后報關(guān)”模式在企業(yè)中大受歡迎。

值得注意的是，“先出區(qū)后報關(guān)”并不意味著政府忽略風(fēng)險，放松監(jiān)管。譚小平說，“政府應(yīng)該在風(fēng)險與效率之間做出平衡，目前電子化等創(chuàng)新型監(jiān)管方式使得‘先出區(qū)后報關(guān)’過程中的風(fēng)險完全可控。”

張樹杰表示，總體來說在貿(mào)易活動中出口比進(jìn)口風(fēng)險小一些，這是推廣“先出區(qū)后報關(guān)”經(jīng)驗的基礎(chǔ)。除此之外，監(jiān)管部門也采取了擔(dān)保等相應(yīng)措施來避免風(fēng)險，并且需要在對企業(yè)信用度進(jìn)行考量的基礎(chǔ)上才會實行“先出區(qū)后報關(guān)”制度。

“各個自貿(mào)區(qū)都會發(fā)揮積極主動性，在經(jīng)驗成熟的情況下再逐漸推廣，漸次開放?！睆垬浣苷f，上海自貿(mào)區(qū)最先探索了“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”的通關(guān)模式，各地自貿(mào)區(qū)在借鑒上海成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了“先出區(qū)后報關(guān)”的監(jiān)管模式。若給予各自貿(mào)區(qū)足夠的時間逐漸推廣，這些卓有成效的經(jīng)驗?zāi)軌驍U大適用范圍，在全國遍地開花，這次第四批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣一定能讓更多的企業(yè)在通關(guān)一體化改革中受惠。