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美國智庫:美政府補貼太多 歐美無法達成零補貼貿(mào)易協(xié)議

來源:界面 發(fā)布時間:2018年08月03日

卡托研究所高級研究員Doug Bandow指出,美國政府實際上進行了大規(guī)模補貼,而雙邊貿(mào)易協(xié)議不能、也將不會停止美國政府的補貼。


2018年7月6日,美國伊利諾斯州,實拍當?shù)剞r(nóng)場。圖片來源:視覺中國


美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席容克上月底會面時承諾,雙方將致力于推動建立“零關稅、零非關稅障礙”的貿(mào)易關系。美國著名智庫卡托研究所貿(mào)易政策研究中心副主任萊斯特(Simon Lester)7月26日撰文指出,美歐欲通過貿(mào)易協(xié)議達成商品間零關稅的目標是可信的,但達成零非關稅貿(mào)易障礙則只有在美國加入歐洲單一市場的情況下才能實現(xiàn),而目前,沒有人認為美國會這么做,其中很重要的一個原因便是:美國實施的大量政府補貼。


對于補貼一事,美國貿(mào)易代表萊特希澤近期在美國國會作證時表示:


我們的想法是(達成)一項平衡計劃,遠離我們現(xiàn)在所處的環(huán)境,走向一個沒有關稅或補貼的環(huán)境。因為,這是重要的一部分。你不能跟有補貼的人競爭,我們大部分都沒有補貼。


不過,萊斯特稱,他贊成卡托研究所高級研究員Doug Bandow近期發(fā)表的觀點,即美國實際上進行了大規(guī)模補貼,而雙邊貿(mào)易協(xié)議不能、也將不會停止美國政府的補貼。

美國政府對其經(jīng)濟到底有哪些補貼呢?在7月11日發(fā)表的《大量補貼:與政治有關的企業(yè)福利具兩黨性》(Subsidies Galore: Corporate Welfare For Politically-Connected Businesses Is Bipartisan)一文中,Bandow細數(shù)了美國政府對其經(jīng)濟各部門的補貼,以下為文章全文翻譯:

通過其最新版的農(nóng)業(yè)法案(Farm Bill),國會創(chuàng)造了慣常的特殊利益狂潮。農(nóng)業(yè)補貼是公司福利的最重要例子之一,政府會基于政治關系向企業(yè)發(fā)錢。

商業(yè)在自由市場中起著至關重要的作用。在真正的資本主義中,企業(yè)利潤不會有保證,不過,企業(yè)福利為與政府有政治聯(lián)系的企業(yè)消除了這種不利因素。

允許政治家向其所青睞的企業(yè)輸送經(jīng)濟資源,這種商業(yè)補貼行為扭曲了投資和貿(mào)易。此外,這種讓政府變成非法利潤引擎的做法鼓勵了經(jīng)濟學家所說的尋租行為(rent-seeking)。具有良好組織的特殊利益通常會戰(zhàn)勝更廣泛的公眾和國家利益。


經(jīng)濟援助有多種形式。


農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)生了一些奇怪的補貼。比如,政府實施了一項導致牛奶行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)出過剩的乳制品計劃,這一計劃反過來鼓勵國家定價,產(chǎn)生了大量的奶酪?guī)齑?,這反過來導致向窮人贈送牛奶。支付、貸款、作物保險、進口配額,以及更多的農(nóng)民承保。

補貼還通過農(nóng)村商業(yè)合作社(Rural Business-Cooperative Service)來流向農(nóng)業(yè)部門。最近被否決的農(nóng)業(yè)法案甚至包括向農(nóng)業(yè)協(xié)會提供6500萬美元特殊醫(yī)療補貼。具有諷刺意味的是,與非農(nóng)戶相比,農(nóng)戶的收入和財富中位數(shù)更高。

市場準入計劃是補貼農(nóng)業(yè)出口的幾項舉措之一。其他的計劃則支持一般的貿(mào)易和投資。

以美國進出口銀行(Export-Import Bank)為例。它為美國產(chǎn)品的外國買家提供廉價信貸,具有諷刺意味的是,這使得支付全款的外國公司比美國生產(chǎn)商更具優(yōu)勢。近年來,進出口銀行的最大受益者一直是中國,特別是中國的國有企業(yè)。

海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation)為美國在具有潛在不穩(wěn)定性國家的投資提供保險。如果該投資項目獲得回報,投資者成為贏家,而假如項目沒有獲得回報,我們其他人會成為輸家。公眾為什么要為投資者的利潤提供保險?

商業(yè)領域的另一端是小企業(yè)管理局(Small Business Administration)。較小規(guī)模的公司是美國經(jīng)濟的重要組成部分,但它們并不是一個未得到充分服務的市場。SBA是對政治機會的回應,而不是經(jīng)濟需求。

從更廣泛的角度來看,許多公司福利都是偽裝的。美國商務部的經(jīng)濟發(fā)展管理局(Economic Development Administration)為“陷入困境的社區(qū)”提供補貼,這意味著該機構為這些社區(qū)的業(yè)務提供擔保,但其結果卻令人生疑。

農(nóng)村公用事業(yè)服務局(Rural Utilities Service)也是如此。目前,RUS已經(jīng)擴展到農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)甚至電視服務領域。

土地管理局(Bureau of Land Management)管理著聯(lián)邦土地,比如,會為牧場主使用牧場提供補貼。

外國軍事融資(Foreign Military Financing)表面上是一項國防項目,但大多數(shù)情況下,其主要受益者是武器制造商。

住房補貼也很多,最值得注意的是抵押貸款支持和稅收優(yōu)惠,盡管后者已經(jīng)被去年的稅收法案削弱。特朗普政府正在推動對煤電廠進行其所稱的“美麗的”補貼。

美國聯(lián)邦政府的研究與開發(fā)為企業(yè)提供了大量利益。研發(fā)越基礎,就越能論證公共利益服務搞得好。補貼越接近商業(yè)化,企業(yè)支出實際上就越成為企業(yè)福利。

例如,奧巴馬政府曾向Solyndra(美國一家太陽能面板制造商)提供價值5.35億美元的貸款擔保,奧巴馬將其稱之為“經(jīng)濟增長引擎”。該公司在2011年申請破產(chǎn)。

特斯拉綜合癥

先進技術車輛制造計劃(The Advanced Technology Vehicles Manufacturing program)為開發(fā)替代燃料驅(qū)動的汽車提供了250億美元貸款。特斯拉是主要的受益者,另外一些公司也享有多重福利。

盡管公眾注意力大部分集中在直接支出上,但貿(mào)易“保護”同樣也是企業(yè)福利的一種形式。關稅和配額都允許國內(nèi)制造商收取更多費用。一年的關稅和其他費用就約達400億美元。

稅收優(yōu)惠是企業(yè)福利的另一種手段。在稅法中,它們通常難以識別。與那些具有普遍經(jīng)濟影響的措施相比,僅影響一家公司或行業(yè)的措施應被視為補貼。稅務基金會(The Tax Foundation)曾經(jīng)認為,“特殊稅收條款”每年會導致稅收收入損失1000多億美元。

各州和地方也提供補貼,許多通過補助、免費財產(chǎn)和稅收優(yōu)惠來吸引企業(yè)到特定地區(qū)。估計這些補貼的成本大約為500-800億美元。

華盛頓很少有人真的想削減支出。但結束公司福利將是恢復華盛頓健全財政的開始。



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