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卡托研究所高級(jí)研究員Doug Bandow指出，美國(guó)政府實(shí)際上進(jìn)行了大規(guī)模補(bǔ)貼，而雙邊貿(mào)易協(xié)議不能、也將不會(huì)停止美國(guó)政府的補(bǔ)貼。

2018年7月6日，美國(guó)伊利諾斯州，實(shí)拍當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會(huì)主席容克上月底會(huì)面時(shí)承諾，雙方將致力于推動(dòng)建立“零關(guān)稅、零非關(guān)稅障礙”的貿(mào)易關(guān)系。美國(guó)著名智庫(kù)卡托研究所貿(mào)易政策研究中心副主任萊斯特（Simon Lester）7月26日撰文指出，美歐欲通過(guò)貿(mào)易協(xié)議達(dá)成商品間零關(guān)稅的目標(biāo)是可信的，但達(dá)成零非關(guān)稅貿(mào)易障礙則只有在美國(guó)加入歐洲單一市場(chǎng)的情況下才能實(shí)現(xiàn)，而目前，沒(méi)有人認(rèn)為美國(guó)會(huì)這么做，其中很重要的一個(gè)原因便是：美國(guó)實(shí)施的大量政府補(bǔ)貼。

對(duì)于補(bǔ)貼一事，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤近期在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)表示：

我們的想法是（達(dá)成）一項(xiàng)平衡計(jì)劃，遠(yuǎn)離我們現(xiàn)在所處的環(huán)境，走向一個(gè)沒(méi)有關(guān)稅或補(bǔ)貼的環(huán)境。因?yàn)椋@是重要的一部分。你不能跟有補(bǔ)貼的人競(jìng)爭(zhēng)，我們大部分都沒(méi)有補(bǔ)貼。

不過(guò)，萊斯特稱，他贊成卡托研究所高級(jí)研究員Doug Bandow近期發(fā)表的觀點(diǎn)，即美國(guó)實(shí)際上進(jìn)行了大規(guī)模補(bǔ)貼，而雙邊貿(mào)易協(xié)議不能、也將不會(huì)停止美國(guó)政府的補(bǔ)貼。

美國(guó)政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)到底有哪些補(bǔ)貼呢？在7月11日發(fā)表的《大量補(bǔ)貼：與政治有關(guān)的企業(yè)福利具兩黨性》（Subsidies Galore: Corporate Welfare For Politically-Connected Businesses Is Bipartisan）一文中，Bandow細(xì)數(shù)了美國(guó)政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)各部門的補(bǔ)貼，以下為文章全文翻譯：

通過(guò)其最新版的農(nóng)業(yè)法案（Farm Bill），國(guó)會(huì)創(chuàng)造了慣常的特殊利益狂潮。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是公司福利的最重要例子之一，政府會(huì)基于政治關(guān)系向企業(yè)發(fā)錢。

商業(yè)在自由市場(chǎng)中起著至關(guān)重要的作用。在真正的資本主義中，企業(yè)利潤(rùn)不會(huì)有保證，不過(guò)，企業(yè)福利為與政府有政治聯(lián)系的企業(yè)消除了這種不利因素。

允許政治家向其所青睞的企業(yè)輸送經(jīng)濟(jì)資源，這種商業(yè)補(bǔ)貼行為扭曲了投資和貿(mào)易。此外，這種讓政府變成非法利潤(rùn)引擎的做法鼓勵(lì)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的尋租行為（rent-seeking）。具有良好組織的特殊利益通常會(huì)戰(zhàn)勝更廣泛的公眾和國(guó)家利益。

經(jīng)濟(jì)援助有多種形式。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一些奇怪的補(bǔ)貼。比如，政府實(shí)施了一項(xiàng)導(dǎo)致牛奶行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)出過(guò)剩的乳制品計(jì)劃，這一計(jì)劃反過(guò)來(lái)鼓勵(lì)國(guó)家定價(jià)，產(chǎn)生了大量的奶酪?guī)齑?，這反過(guò)來(lái)導(dǎo)致向窮人贈(zèng)送牛奶。支付、貸款、作物保險(xiǎn)、進(jìn)口配額，以及更多的農(nóng)民承保。

補(bǔ)貼還通過(guò)農(nóng)村商業(yè)合作社（Rural Business-Cooperative Service）來(lái)流向農(nóng)業(yè)部門。最近被否決的農(nóng)業(yè)法案甚至包括向農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提供6500萬(wàn)美元特殊醫(yī)療補(bǔ)貼。具有諷刺意味的是，與非農(nóng)戶相比，農(nóng)戶的收入和財(cái)富中位數(shù)更高。

市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)出口的幾項(xiàng)舉措之一。其他的計(jì)劃則支持一般的貿(mào)易和投資。

以美國(guó)進(jìn)出口銀行（Export-Import Bank）為例。它為美國(guó)產(chǎn)品的外國(guó)買家提供廉價(jià)信貸，具有諷刺意味的是，這使得支付全款的外國(guó)公司比美國(guó)生產(chǎn)商更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，進(jìn)出口銀行的最大受益者一直是中國(guó)，特別是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

海外私人投資公司（Overseas Private Investment Corporation）為美國(guó)在具有潛在不穩(wěn)定性國(guó)家的投資提供保險(xiǎn)。如果該投資項(xiàng)目獲得回報(bào)，投資者成為贏家，而假如項(xiàng)目沒(méi)有獲得回報(bào)，我們其他人會(huì)成為輸家。公眾為什么要為投資者的利潤(rùn)提供保險(xiǎn)？

商業(yè)領(lǐng)域的另一端是小企業(yè)管理局（Small Business Administration）。較小規(guī)模的公司是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但它們并不是一個(gè)未得到充分服務(wù)的市場(chǎng)。SBA是對(duì)政治機(jī)會(huì)的回應(yīng)，而不是經(jīng)濟(jì)需求。

從更廣泛的角度來(lái)看，許多公司福利都是偽裝的。美國(guó)商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局（Economic Development Administration）為“陷入困境的社區(qū)”提供補(bǔ)貼，這意味著該機(jī)構(gòu)為這些社區(qū)的業(yè)務(wù)提供擔(dān)保，但其結(jié)果卻令人生疑。

農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局（Rural Utilities Service）也是如此。目前，RUS已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)甚至電視服務(wù)領(lǐng)域。

土地管理局（Bureau of Land Management）管理著聯(lián)邦土地，比如，會(huì)為牧場(chǎng)主使用牧場(chǎng)提供補(bǔ)貼。

外國(guó)軍事融資（Foreign Military Financing）表面上是一項(xiàng)國(guó)防項(xiàng)目，但大多數(shù)情況下，其主要受益者是武器制造商。

住房補(bǔ)貼也很多，最值得注意的是抵押貸款支持和稅收優(yōu)惠，盡管后者已經(jīng)被去年的稅收法案削弱。特朗普政府正在推動(dòng)對(duì)煤電廠進(jìn)行其所稱的“美麗的”補(bǔ)貼。

美國(guó)聯(lián)邦政府的研究與開(kāi)發(fā)為企業(yè)提供了大量利益。研發(fā)越基礎(chǔ)，就越能論證公共利益服務(wù)搞得好。補(bǔ)貼越接近商業(yè)化，企業(yè)支出實(shí)際上就越成為企業(yè)福利。

例如，奧巴馬政府曾向Solyndra（美國(guó)一家太陽(yáng)能面板制造商）提供價(jià)值5.35億美元的貸款擔(dān)保，奧巴馬將其稱之為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎”。該公司在2011年申請(qǐng)破產(chǎn)。

特斯拉綜合癥

先進(jìn)技術(shù)車輛制造計(jì)劃（The Advanced Technology Vehicles Manufacturing program）為開(kāi)發(fā)替代燃料驅(qū)動(dòng)的汽車提供了250億美元貸款。特斯拉是主要的受益者，另外一些公司也享有多重福利。

盡管公眾注意力大部分集中在直接支出上，但貿(mào)易“保護(hù)”同樣也是企業(yè)福利的一種形式。關(guān)稅和配額都允許國(guó)內(nèi)制造商收取更多費(fèi)用。一年的關(guān)稅和其他費(fèi)用就約達(dá)400億美元。

稅收優(yōu)惠是企業(yè)福利的另一種手段。在稅法中，它們通常難以識(shí)別。與那些具有普遍經(jīng)濟(jì)影響的措施相比，僅影響一家公司或行業(yè)的措施應(yīng)被視為補(bǔ)貼。稅務(wù)基金會(huì)（The Tax Foundation）曾經(jīng)認(rèn)為，“特殊稅收條款”每年會(huì)導(dǎo)致稅收收入損失1000多億美元。

各州和地方也提供補(bǔ)貼，許多通過(guò)補(bǔ)助、免費(fèi)財(cái)產(chǎn)和稅收優(yōu)惠來(lái)吸引企業(yè)到特定地區(qū)。估計(jì)這些補(bǔ)貼的成本大約為500-800億美元。

華盛頓很少有人真的想削減支出。但結(jié)束公司福利將是恢復(fù)華盛頓健全財(cái)政的開(kāi)始。