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國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月7日（星期五）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部部長助理李成鋼，財(cái)政部關(guān)稅司司長馮晉平，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長王煒介紹跨境電商零售進(jìn)口過渡期后有關(guān)政策，并答記者問。

李成鋼:

各位記者朋友，大家下午好，很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，在此也對大家長期以來對商務(wù)工作的關(guān)心和支持表示感謝。

經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局于11月28日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了過渡期后跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管安排。下面，我簡要介紹一下《通知》出臺的有關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式演講中再次提出，要激發(fā)進(jìn)口潛力，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)對新業(yè)態(tài)新模式要堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。2016年5月以來，我國對跨境電商零售進(jìn)口實(shí)行“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”的過渡期安排，有效促進(jìn)了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但也存在各方權(quán)責(zé)不清、政策預(yù)期不穩(wěn)定等問題。

為營造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院要求，商務(wù)部會同相關(guān)部門在兩年多的時(shí)間里，多次深入試點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取跨境電商和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)、一線監(jiān)管部門以及地方政府等各方面意見，在堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則的前提下，認(rèn)真研究適應(yīng)跨境電商零售進(jìn)口特點(diǎn)的監(jiān)管措施，最終形成了《通知》?！锻ㄖ返木唧w內(nèi)容已在商務(wù)部網(wǎng)站上發(fā)布，相信大家已經(jīng)關(guān)注到了。在這里，我重點(diǎn)介紹一下《通知》的核心內(nèi)容：

一是明確跨境電商零售進(jìn)口商品監(jiān)管的總體原則。跨境電商零售進(jìn)口不同于一般貿(mào)易，主要是滿足國內(nèi)居民品質(zhì)化多元化消費(fèi)需求，必須是直接面對消費(fèi)者且僅限于個(gè)人自用?；谶@一前提，我們明確對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。這是有關(guān)具體監(jiān)管要求的基礎(chǔ)，也是行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問題。明確了這一原則，就保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌考慮促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益要求，明確各參與主體責(zé)任?！锻ㄖ钒凑铡罢块T、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)”的原則，對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了具體明確的要求。例如，跨境電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，跨境電商平臺須在境內(nèi)辦理工商登記、履行先行賠付責(zé)任，境內(nèi)服務(wù)商受托承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任，消費(fèi)者承擔(dān)納稅義務(wù)，政府部門需對跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等。明確各方責(zé)任，一方面有助于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行。

三是進(jìn)一步加大支持力度，擴(kuò)大政策適用范圍?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行15個(gè)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴(kuò)大至北京等22個(gè)新批跨境電商綜試區(qū)城市，進(jìn)一步完善區(qū)域布局，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，也更好滿足居民消費(fèi)需求。

《通知》出臺以來，我們及時(shí)進(jìn)行了跟蹤了解?？傮w來看，行業(yè)企業(yè)反響積極，普遍認(rèn)為《通知》符合行業(yè)實(shí)際，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期、厘清各方責(zé)任，更好促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)會同相關(guān)部門做好《通知》的組織實(shí)施，同時(shí)密切關(guān)注運(yùn)行情況，根據(jù)需要及時(shí)完善相關(guān)政策措施。我們也希望行業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，共同促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展。在執(zhí)行中遇到任何問題，歡迎及時(shí)向我們反饋。

以上就是《通知》的主要情況。與此同時(shí)，財(cái)政部牽頭對跨境電商零售進(jìn)口商品清單和稅收政策進(jìn)行了調(diào)整完善，有關(guān)文件也已正式出臺。在商品清單方面，這次新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品，稅目總數(shù)達(dá)到1321個(gè)。在交易限值方面，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后還將隨居民收入提高相機(jī)調(diào)增。

以下是記者提問環(huán)節(jié)：

中央廣播電視總臺央視新聞記者

跨境電商零售進(jìn)口是一個(gè)新興業(yè)態(tài)，此前沒有可供參考和借鑒的監(jiān)管制度，想問商務(wù)部，下一步將如何促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展？謝謝。

李成鋼:謝謝你的問題。就像你剛才說的，跨境電商零售進(jìn)口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個(gè)新業(yè)態(tài)、新課題，對于這種新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)際上是個(gè)摸著石頭過河的過程。在研究監(jiān)管安排過程之中，各部門都有個(gè)共識，就是要充分考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點(diǎn)，同時(shí)積極借鑒地方和行業(yè)企業(yè)探索出的有效做法，量身訂制監(jiān)管要求。總體看，這次發(fā)布的《通知》是對現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持了包容審慎，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。近年來，跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展是比較快的，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國跨境電商零售進(jìn)口566億元，同比增長75.5%。2018年1-10月跨境電商零售進(jìn)口672億元，同比增長53.7%。實(shí)踐證明，“按個(gè)人物品監(jiān)管”的原則，總體符合行業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，《通知》延續(xù)了“按個(gè)人物品監(jiān)管”的做法，為行業(yè)營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個(gè)人物品監(jiān)管”。

第二，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，合理劃分了各方責(zé)任。剛才我已經(jīng)介紹了，進(jìn)一步明確參與跨境電商零售交易的各方責(zé)任，有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于這個(gè)行業(yè)更健康的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。根據(jù)跨境電商零售進(jìn)口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點(diǎn)，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實(shí)向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，對于出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費(fèi)安全。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好同《電子商務(wù)法》的銜接?！锻ㄖ分贫ㄟ^程中，我們也結(jié)合《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程，在電商平臺責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分的銜接。同時(shí)，《電子商務(wù)法》中明確，“電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”，把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來，也為《通知》的實(shí)施提供了上位法依據(jù)。謝謝。

中新社記者

請馮司長介紹一下這次調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口政策在稅收和商品清單方面的具體情況。謝謝！

馮晉平:謝謝您的問題。黨和國家高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)“加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展”。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出“加快發(fā)展跨境電商不僅有利于更好滿足群眾消費(fèi)升級和國內(nèi)發(fā)展需要，而且有利于穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口”。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2019年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴(kuò)大了商品的清單范圍。

稅收政策調(diào)整主要包括三個(gè)方面：一是將年度交易限值由每人每年20000元調(diào)整至26000元，今后隨著居民收入的提高，相機(jī)調(diào)增；同時(shí)，將單次交易限值由每人每次2000元調(diào)整至5000元。二是明確完稅價(jià)格超過單次交易限值但低于年度交易限值、且訂單下僅一件商品時(shí)，可以通過跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，交易額計(jì)入年度交易總額。三是明確已經(jīng)購買的電商進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售。

商品清單調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面：第一，將部分近年來消費(fèi)需求比較旺盛的商品納入到清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個(gè)稅目商品。第二，根據(jù)稅則稅目調(diào)整情況，對前兩批清單進(jìn)行了技術(shù)性調(diào)整和更新，調(diào)整以后的清單目前一共是1321個(gè)稅目。

上述政策的調(diào)整，是對2016年出臺的跨境電商零售進(jìn)口政策的延續(xù)和完善，是擴(kuò)大開放更大激發(fā)消費(fèi)潛力的重要舉措。政策實(shí)施以后，將有利于促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長和新動能成長；有利于促使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，提高自身的競爭力；也有利于增加境外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口，更好地滿足人民對美好生活的需要；有利于維護(hù)公平。

鳳凰衛(wèi)視記者

李成鋼部長助理，您認(rèn)為這次調(diào)整可以對跨境電商的交易帶來多大的增長？另外現(xiàn)在監(jiān)管部門對于個(gè)人代購的政策有沒有變化？謝謝。

李成鋼:這個(gè)問題分為兩個(gè)部分，我答第一部分，第二部分請王司長回答。

這次政策調(diào)整總體來說對跨境電商零售進(jìn)口的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是穩(wěn)定，二是增長。首先是穩(wěn)定了整個(gè)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了行業(yè)的預(yù)期，特別是剛才已經(jīng)介紹到的，對跨境電商零售進(jìn)口的商品按個(gè)人自用物品監(jiān)管作為基本的原則，這樣有利于跨境電商企業(yè)更長期地進(jìn)行商業(yè)謀劃和布局。

第二是剛才講到，商品清單有擴(kuò)圍，相關(guān)稅收政策做了調(diào)整，邏輯上講，應(yīng)該有利于跨境電商零售進(jìn)口的增長。當(dāng)然，最終能增長多少，主要還是看市場的反應(yīng)，我們也會密切關(guān)注。問題第二部分請王司長解答。

王煒:我來回答第二部分。代購問題，代購只是名稱，從海關(guān)監(jiān)管制度上，并沒有為代購制定特殊的監(jiān)管制度。代購的方法有很多種，一個(gè)是購買以后，有的通過旅檢渠道進(jìn)來，有的通過快件或者郵遞渠道郵遞進(jìn)來。上述渠道，海關(guān)分別都有不同的監(jiān)管政策，并沒有針對代購制定單獨(dú)的監(jiān)管政策。

當(dāng)然，代購和跨境電商零售進(jìn)口比起來，跨境電商零售進(jìn)口優(yōu)勢就比代購要大得多。海關(guān)目前經(jīng)過多年實(shí)踐已研究制定了一系列完整的監(jiān)管制度，尤其是這次新政出來以后，對電商企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)、支付企業(yè)都有明確的規(guī)定，質(zhì)量安全保障等制度是比較完善的，可以保證通過跨境零售進(jìn)口商品的品質(zhì)。但代購的商品難以保障質(zhì)量安全。

中國日報(bào)記者

新的稅收政策和監(jiān)管工作通知出臺之后，海關(guān)是否會出臺應(yīng)對舉措來保證跨境電子商務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展？

王煒:剛才李成鋼部長助理已經(jīng)介紹了相關(guān)稅收政策及相關(guān)監(jiān)管通知，海關(guān)2016年研究制定并對外發(fā)布了“26號公告”，明確了跨境電商海關(guān)監(jiān)管措施。這次我們?yōu)榕浜闲抡某雠_，修改完善了“26號公告”，近日將對外發(fā)布實(shí)施。另一方面，我們根據(jù)需要，對電商的系統(tǒng)進(jìn)行了升級完善，確保跨境電商健康可持續(xù)發(fā)展。

第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者

請問兩個(gè)問題。第一，中國跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管的政策已經(jīng)獲得了第三次按照個(gè)人物品監(jiān)管的延期，請問本次延期的時(shí)限有多久？是不是永久延期？未來會不會發(fā)布進(jìn)一步明確的監(jiān)管方式？

第二，財(cái)政部近期公布了新增群眾需求量大的63個(gè)稅目的商品，除了群眾需求量大之外，選擇這63個(gè)稅目有什么具體標(biāo)準(zhǔn)？此外，有沒有考慮中美貿(mào)易摩擦或者其他摩擦的因素，納入了一些已經(jīng)被加征關(guān)稅的產(chǎn)品。未來這個(gè)清單目錄會不會有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

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