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江南產業(yè)集中區(qū)成立于2010年，規(guī)劃面積是200平方公里，起步區(qū)面積則為20平方公里，但是目前來看，依然有不少的土地、廠房空置，早些年征收的農田，也有不少處于荒廢狀態(tài)。（南方周末記者 王偉凱/圖）

為承接產業(yè)轉移而生

不同于常見的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，2010年成立時，江北、江南產業(yè)集中區(qū)就被賦予了特殊的使命——承接東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。

“一個地方開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的產生，主要是本地區(qū)自身發(fā)展的需求；而這兩個集中區(qū)的產生，更多的是因為其他地方的發(fā)展需求?！崩铨垖δ戏街苣┯浾哒f。他在江南集中區(qū)有投資產業(yè)，與管委會官員也保持著密切的聯(lián)系。

集中區(qū)的產生與2010年國務院批復的《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》有關，公開信息稱，那是安徽省歷史上首個進入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，而該規(guī)劃最大的亮點就是高水平建設產業(yè)集中區(qū)。

這一規(guī)劃也寫明了當時的背景：“我國東部沿海地區(qū)受要素成本持續(xù)上升、資源環(huán)境壓力明顯加大、周邊國家競爭加劇等因素的影響，迫切需要加快經濟轉型，推動結構升級，促進產業(yè)轉移?！?/p>

成立之初，兩個集中區(qū)得到了安徽省大力支持，它們都屬于正廳級單位，“省市共建，以省為主”。這種級別和模式，在國內并不多見。

當時江北、江南集中區(qū)的名字還是“蕪馬巢產業(yè)集中區(qū)”、“安池銅產業(yè)集中區(qū)”，即在蕪湖、馬鞍山、巢湖（2011年7月改為縣級市）三市和安慶、池州、銅陵三市建立的產業(yè)集中區(qū)?！耙允橹鳌钡囊粋€原因就是為了更好地調動各地的資源。

有了省里的大力支持，兩個集中區(qū)掀起了大開發(fā)的浪潮。根據當時媒體報道，安徽省給它們提出了“一年打基礎，三年見成效，五年大發(fā)展”的總體要求。

下面的官員也積極支持。2010年10月，江南集中區(qū)在大建設時，還曾因為征地、拆遷的問題，發(fā)生了全國關注的“市長轎車被村民掀翻”的新聞。

根據當時媒體報道，時任池州市長方西屏（2014年在淮南市委書記任上落馬）在參與集中區(qū)的拆遷談判時，聲稱“不做市長，也要20天內把梅龍鎮(zhèn)鏟平”，這激起了當地村民的憤怒，掀翻了他的轎車。梅龍鎮(zhèn)是江南集中區(qū)的核心起步區(qū)。

銀行也嗅到了商機，捧著錢來支持集中區(qū)的開發(fā)建設，多家銀行為江北集中區(qū)提供了200億的貸款授信，有10家銀行為江南集中區(qū)提供了1800億的貸款授信。

如果按照最初的規(guī)劃，這些貸款授信并不算高。根據安徽省政府官網信息，2011年1月，時任江南集中區(qū)管委會副主任、紀工委書記汪春生在一份通報中說道，打造國內一流承接平臺，僅基礎設施投入按照“九通一平”標準，就需1000億元左右。

高規(guī)格建成

9年時間，兩個“含著金湯匙出生”的集中區(qū)一直高舉高打，希望高規(guī)格建設集中區(qū)。

2016年，時任江北集中區(qū)黨工委副書記曹錦平在一次媒體采訪中說道，雖然集中區(qū)最初規(guī)劃是“承接產業(yè)轉移”，但絕不是“撿到籃子里都是菜”，絕不做攤大餅式的產能復制，而是始終瞄準高精尖項目。

江南集中區(qū)的主導產業(yè)則定位裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)和現代服務業(yè)。

為了打造一個高規(guī)格的“新城”，兩個集中區(qū)在最初的基礎建設中也都下了血本，12車道的豪華道路隨處可見。不過，由于發(fā)展未達到預期，這些路鮮有車輛行駛，一些十字路口干脆沒有安裝紅綠燈。

江南集中區(qū)還提前建設了大量的產業(yè)園。為吸引高新技術項目入駐，管委會自己建設了科技孵化、新材料、新能源三大產業(yè)園。

不過，這些產業(yè)園并未全部住滿，也鮮有知名企業(yè)入駐，新能源產業(yè)園更是處于荒廢狀態(tài)。

李龍向南方周末記者回憶，當初建園時，管委會要求他們配套建造寫字樓。但在他看來，建寫字樓主要是為了集中區(qū)的“面子”，看著好看。后來也證明，寫字樓并不好出租，好出租的還是標準化廠房。

公開資料顯示，兩個集中區(qū)的總體規(guī)劃在2016年時才被安徽省批復，2016年之前，是集中區(qū)大拆大建的時期。

這種高規(guī)格的建設給兩個集中區(qū)帶來了巨額的債務。

根據《瞭望》的報道，從征地拆遷到基礎設施建設，江北集中區(qū)共投下去120億元，截至2019年一季度末，該集中區(qū)還有46億元的債務。江南集中區(qū)的債務更多，有八十多億元，每年僅支付利息就達1.7億元。

江南集中區(qū)一份匯報材料顯示，截至目前，江南集中區(qū)累計財政支出102.88億元，但所形成的標準化廠房、土地等可盤活、可變現資產，估值為75.8億元（不含橋梁、道路等公益性資產），其中可經營性資產僅為23.42億元（包含辦公樓、廠房、供熱等）。

“綜觀集中區(qū)發(fā)展歷程，沒有堅持‘建一片、招一片、成一片’的滾動發(fā)展思路，急于出形象、見成效，按照‘造城’的方式投入巨大資金建設路網、廠房和公租房?！度氘a出比’意識低，造成了巨大的債務壓力?！鄙鲜鰠R報材料中這樣寫道。

與此同時，由于常年的招商情況不佳，兩個集中區(qū)的自身造血能力不足，在償還債務上，也面臨著不小的問題。

“前期基礎設施建設，需要舉債發(fā)展，形成債務是正常的?；獾姆椒ň褪桥嘤a業(yè)，增加可用財力?！标栃×嵯蚰戏街苣┯浾呓忉專拔覀冎贫艘粋€十年的化解期，現在正在按照進度推進，是沒有問題的?！?/p>

江南集中區(qū)管委會拒絕了南方周末記者的采訪。但是其官網上所公布的財政數據披露了其部分化解債務的方法——以債養(yǎng)債。

根據其官網信息，2019年，江南集中區(qū)“政府一般債務”收入為38111萬元，均為發(fā)行的新增一般債券收入；而這些新增的政府一般債務收入將全部用于償還當年到期債券本金。

“拿著公家的錢做人情”

集中區(qū)在成立之初，得到了時任安徽省領導的大力支持。不過，2011年底其調往西部省份，并在六年后落馬。在當地一些人看來，政壇的這一次變化使得集中區(qū)少了省里的支持。

2012年2月，集中區(qū)就遭遇了“降級”處理。由最初的“省市共建，以省為主”變更為“省市共建，以市為主”，正廳級單位被降成副廳級。

陽小玲向南方周末記者解釋，降級是為了便于被地方政府領導，蕪湖市是正廳級，集中區(qū)是正廳級，如果蕪湖市領導集中區(qū)，“這總是有些不順的”。

“其實也不算降級，蕪湖市委書記還兼任集中區(qū)管委會黨工委第一書記?！标栃×嵯蚰戏街苣┯浾呓忉專耙允袨橹鳌币彩且粋€趨勢，而級別的問題并不重要。

“降級”對集中區(qū)產生的直接影響就是人員調整。

降級的同時，兩個集中區(qū)的管委會主任都換了人，原來的管委會主任都調到其他市擔任市長。

此外，當初從各地抽調過來的工作人員也面臨著去留問題。陽小玲向南方周末記者回憶，當時省政府制定了人性化的對策，想走的，可以回到原單位；愿意留下來的，地方會幫助解決家庭團聚的問題。

除了降級之外，當初省里答應的一些優(yōu)惠政策也被逐步收回。

此外，9年時間里，兩個集中區(qū)都換了四任管委會主任。

江南集中區(qū)的情況更糟糕，2012年2月—2015年11月主政的第二任管委會主任張權發(fā)，于2016年因為涉嫌違紀違法而被調查。

綜合裁判文書網內容和中紀委網站信息，張在任時，集中區(qū)就負債累累，但管委會還連續(xù)三年向多家沒有隸屬關系的市直單位發(fā)放春節(jié)“慰問金”，累計金額數百萬元，中紀委斥其是“拿著公家的錢做人情”。

此外，在張權發(fā)的授意下，在北京某公司投資額不夠的情況下，江南集中區(qū)還為其提供巨額獎勵，同時集中區(qū)建投公司還為該公司提供虛假擔保，幫助其騙取銀行貸款。

上述江南集中區(qū)的匯報材料中也寫道，受張權發(fā)落馬的影響，管委會一些干部的干事創(chuàng)業(yè)激情受挫，“甩包袱”、“少干事、不出事”、“做一天和尚撞一天鐘”的現象“普遍存在”。同時也存在“事不關己，高高掛起”的思想，“拖”、“等”的問題非常嚴重。

“那幾年，集中區(qū)的發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。”李龍向南方周末記者回憶。

嘉興紡織救江南

過去9年，就在集中區(qū)舉步維艱之時，長三角地區(qū)的產業(yè)轉移正在潛移默化地發(fā)生著。蘇南的企業(yè)向蘇北轉移，浙江、上海的企業(yè)，向湖南、湖北、江西等地轉移。

根據《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的要求，集中區(qū)就是要爭做合作發(fā)展的先行區(qū)，深化與長三角的分工合作，形成共同發(fā)展的產業(yè)格局。

但是，隨著政策退坡、降級、人事更迭，由蕪湖、池州兩個市來領導的集中區(qū)已經失去了剛開始的對接優(yōu)勢。兩個集中區(qū)也開始尋找適合自己的發(fā)展之路。

根據江北集中區(qū)官網的報道，最近幾年，千里之外的珠三角企業(yè)開始在那里出現，而江浙滬三地的企業(yè)，前來入駐的并不太多。

“根據當時的設計，我們臨近長三角，承接長三角地區(qū)的產業(yè)轉移是更加便捷的，我們在落實過程中，這一塊還沒有發(fā)力?！标栃×釋δ戏街苣┯浾哒f。

同時，江北集中區(qū)依托蕪湖本地的產業(yè)基礎，依然堅持高規(guī)格建設的要求，瞄準高新技術產業(yè)。據陽小玲介紹，他們設置了招商門檻，曾經拒絕了不少想來入駐的化工、紡織企業(yè)。

而江南集中區(qū)終于放低了身段，制定了“先活下去再發(fā)展好”的階段性思路，開始“接地氣”去承接長三角地區(qū)的產業(yè)轉移，其中最重要的一項工作就是承接浙江嘉興的紡織業(yè)。池州、嘉興兩地的媒體經常報道兩地官員互相拜訪、交流的新聞。

在江南集中區(qū)內，能看到一片“嘉興紡織救江南”的場景，越來越多的嘉興紡織廠開始在那里聚集。

一家紡織配件廠老板向南方周末記者介紹，紡織業(yè)原來是嘉興的支柱產業(yè)，嘉興發(fā)展起來，就是靠紡織業(yè)。但從2017年開始，環(huán)保壓力驟增，紡織廠被叫停，這些工廠開始外遷，其中不少就來到了池州。

“我們剛來的時候，這條路上連個飯店、商店都沒有，現在一到晚上，路邊就停滿了車，絕大部分掛的都是嘉興的牌?！边@位老板向南方周末記者介紹。

在集中區(qū)內，一家“嘉興飯店”也應運而生，專做嘉興口味的飯菜。老板是嘉興人，他跟客人打招呼，說得最多的話就是：“老板最近在搞什么項目。”

李龍也向南方周末記者直言，在這些嘉興紡織廠進來之前，他們的廠房基本上都是空置的，現在已被紡織廠租滿。

在化解存量廠房的同時，這些紡織廠還扮演了處置僵尸企業(yè)的角色。根據上述匯報材料，江南集中區(qū)內有9家單獨供地的僵尸企業(yè)，其中已有部分被紡織企業(yè)接續(xù)。

不過，一位前來投資的嘉興老板向南方周末記者表示擔憂，他擔心集中區(qū)管委會是否認真思考過紡織業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

他向南方周末記者分析，紡織業(yè)屬于基礎產業(yè)，不可能從市場里消失。但是，它又屬于高污染行業(yè)，如果集中區(qū)規(guī)劃不到位，不能處理污染問題，三五年后房租到期，來這里聚集的嘉興紡織廠可能又要搬家了。